北京：2016年不再安排市属办公楼改造经费

北京市2016年市级政府预算编制工作已正式启动并有序推进。记者11月13日从北京市财政局获悉，2016年北京市预决算公开的范围将进一步扩大到北京市委、人大、政协序列以及群众团体组织。与此同时，“三公”经费公开范围也将由目前的行政单位和全额拨款事业单位，随之扩大到所有使用财政拨款的部门。 

此外，北京市将继续按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算，全面暂停一般公务用车更新购置。值得关注的是，按照北京市行政副中心建设的整体部署，2016年原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造经费。

全面暂停一般公务用车更新购置

据北京市财政局相关负责人透露，由于北京市行政副中心建设时会承接市属行政机关和事业单位，如果继续为已有的市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造拨付经费，将可能出现一些重复建设或浪费等问题。即使市内原有办公楼设施或信息化建设大型硬件可以部分搬迁至通州的市行政副中心，也会出现一些折旧或损耗等问题。

为了让财政资金发挥出更大效用，减少损失浪费，北京市在政府预算编制中规定，2016年原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造经费，并建立以配置流程和配置标准为核心的行政事业资产配置管理体系。

资料显示，2014年市级“三公”经费决算8.2亿元，创5年来新低；比年初预算下降16.1%，为5年来最大降幅。其中，公务接待费大幅下降58.5%，约六成部门决算下降幅度达两位数。

据介绍，2016年市级政府预算将继续按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算，全面暂停一般公务用车更新购置，按照公务用车制度改革方案严格核定需要保留的公务用车数量、类型及交通费定额标准。此外，确需保留的节庆、论坛、展会活动预算资金，原则上不高于上年规模安排。

社保预算增加机关单位养老险

2016年在北京市的社会保险基金预算编制中，将会首次出现机关事业单位基本养老保险的内容。“这基本上不涉及退休人员，主要针对7万名左右机关事业单位的在职人员。”北京市财政局相关负责人解释。对此，财政部门表示将确保相应的资金储备。

长期以来，我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度，养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。今年1月，国务院出台关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，明确基本养老保险费由单位和个人共同负担。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。

据北京市财政局相关负责人介绍，在社保基金预算编制中增加机关事业单位基本养老保险，也使得北京市社保基金预算实现了应纳尽纳，更加全面完整。

“晒账本”尺度会更大

管好政府“钱袋子”，拿出预算“好本子”。北京市财政局表示，政府预算和部门预算全部将公开到支出经济分类最底层的“款”级科目，“三公”经费、专项转移支付、政府采购项目预算及行政事业性收费事项等将会更大尺度地“晒账本”。

据介绍，财政支出按经济分类主要包括“类”和“款”两级，反映政府各项支出的具体用途。“类”主要包括工资福利、商品和服务支出、基本建设支出等，“款”则是对类的细化，每一笔款项、数额、内容等情况都要得到清楚展现。预算编制越细化，就越有利于接受监督。北京市财政局相关负责人强调，在公开细化程度上，北京市正以最高标准来做。

此外，在2016年预算编制工作中，北京市还将把事业收入、经营收入、利息收入等非财政拨款收入全部足额纳入部门预算管理。对此，财政部门称，过去这些收入不进部门预算，使得有些部门对这些资金不够重视，可能引发因权责不清或疏于管理等导致的资金问题。此次北京市明确将其全部足额纳入部门预算管理，将使责任更加清楚，避免有关资金在源头上发生管理不善等问题。